以用户为中心、以问题为导向，“马上就办、真抓实干”，市交通运输委积极完善路边临时停车收费管理各项工作

一、路边临时停车收费试点运行效果良好，泊位路段秩序明显改善，车速明显提升

为积极稳妥地推进路边停车收费管理工作，2014年7月8日起，深圳市道路交通管理事务中心（以下简称道交中心）先行在福田中心区南片区、福田竹子林片区、南山中心区以及罗湖田贝片区等四个片区试点开展路边停车临时收费管理工作，同时委托第三方评估机构——深圳市城市交通规划设计研究中心对试点片区运行效果进行了综合评估。

本次评估区域主要为上述四个试点片区，为使路边停车收费管理试运行评估工作更具针对性，还分别在四个试点片区周边选取了与之功能定位相近的福田中心北片区、科技园南片区、农科中心南片区和罗湖红岭等片区，作为试点片区效果评估的对比片区。

图1 试点片区及对比用非试点片区区位示意图

经评估，试点片区在停车设施使用、交通秩序、交通运行等方面得到改善明显。主要表现在以下几个方面：

一是路边临时停车泊位周转率平均上升约48.6%

路边临时停车收费管理实施后，随着路边临时停车成本的上升，以及路边停车管理执法强度的提升，长时停车需求逐步转移至路外停车场，路边临时停车泊位主要为短时停车需求，试点片区路边临时停车泊位周转率大幅提升，平均上升约48.6%。其中，工作日福田中心区南片区、南山中心片区、罗湖田贝片区及福田竹子林片区路边临时停车周转率分别上升30.83%、33.22%、80.81%和80.19%。

 

图2 试点片区工作日路边临时停车周转率变化情况，原“僵尸车”现象彻底消失

与此同时，试点片区附近的非试点片区由于未实施路边停车收费政策，路边停车周转率并无明显变化。

图3 非试点片区工作日路边临时停车周转率变化情况

二是试点片区路外停车场占用率平均提高22.3%

路边临时停车收费政策实施后，由于路边临时停车成本的提高，以及路边违法停车执法强度的加强，长时停车需求逐步转移至路外停车场，试点片区路外停车场占用率普遍提高，尤其是工作日白天的占用率，提高更为明显。其中，商业类停车场工作日白天平均占用率提高约16.9%，住宅类停车场工作日白天平均占用率提高约27.5%，办公类停车场工作日白天平均占用率提高约19.7%。

图4 试点片区路外停车场工作日白天占用率变化情况

 

图5 福田中心区怡景中心城地下停车场利用率变化情况

另据统计，试点片区周边的非试点片区路外停车场工作日白天平均占用率略有提高，约在4%至5%之间。主要是因为机动车保有量的自然增长所致。

图6 非试点片区路外停车场工作日白天占用率变化情况

三是工作日晚高峰路边违法停车数量平均下降92.36%

受市交警部门的委托，道交中心对泊位路段的违停行为进行调查取证，强化了试点片区内违法停车的执法力度和秩序管理。路边临时停车收费政策实施后，路边违法停车数量明显降低，工作日晚高峰路边违法停车数量平均下降92.36%。其中，福田中心区南片区、南山中心片区、罗湖田贝片区及福田竹子林片区违法停车数量分别下降93.26%、92.78%、94.06%和89.39%。

 

图7 华强北商业区燕南路路边违法停车变化情况

图8 试点片区工作日晚高峰路边违停变化情况

随着路边停车管理工作的不断推进，非试点片区工作日晚高峰路边违法停车数量同样有所下降。降幅的大小取决于该片区新施划了多少路边停车泊位，新施划的泊位越多，降幅越大，但总体上降幅远不如试点片区。其中福田中心区北片区、科技园南片区、农科中心南片区，违法停车数量分别下降约57.2%、49.9%和45.0%。

图9 非试点片区工作日晚高峰路边违停变化情况

四是工作日晚高峰车速平均上升约13.3%

试点片区违停数量明显减少，交通秩序明显改善，道路通行能力大幅提升，早晚高峰时段，道路车速明显提升，交通拥堵现象得到明显缓解。四个试点片区工作日晚高峰车速约上升13.3%。其中，福田中心区南片区平均车速上升约14.62%，南山中心片区平均车速上升约12.38%，罗湖田贝片区平均车速上升约13.37%，福田竹子林片区平均车速上升约12.57%。

图10 试点片区工作日晚高峰车速变化示意图

 

图11 福田竹子林片区紫竹七道路面交通秩序变化情况

 

图12 罗湖田贝片区田贝二路路面交通秩序变化情况

试点片区周边工作日晚高峰小时机动车车速有升有降，车速上升的片区主要是因为片区内实施了公交和路网等其它改善措施。其中，福田中心区北片区上升约4.56%，红岭片区上升约2.20%，农科中心南片区上升约3.68%，而科技园南片区下降约4.46%。

图13 非试点片区工作日晚高峰车速变化示意图

 

五是试点片区商业客流并未下降

路边临时停车收费管理实施后，根据商业客流量调查，试点片区主要商业点客流量并未下降，部分商场客流量反而有所增长。以怡景中心城为例，对商场工作日晚间18:30至19:30的进出客流进行调查统计，和收费前相比，客流提升近1成。

二、原特区内路边停车收费管理工作顺利运行

鉴于试点片区良好的运行效果，我市已于2015年1月1日在原特区内全面实施路边停车收费管理政策,共1.2万个路边临时停车泊位。截至7月7日，在注册方面：注册人数累计已达到68万人，累计缴费2469.3万元，已按要求全部上缴财政专户。在泊位占有率方面:白天泊位日均占用率约30%，夜间泊位日均占用率约75%。

路边临时停车收费管理在原特区内全面实施后，设置泊位路段的道路运行速度明显提升，交通秩序明显改善，小循环的畅通，促进了大循环的通畅，片区交通拥堵状况有较明显改善。工作日晚高峰时段平均车速与全面实施前相比，停车收费片区罗湖环比增长10.8%，福田环比增长15.6%，南山环比增长10.0%，盐田环比增长5.4%。

三、路边临时停车收费管理工作坚持以用户为中心，以问题为导向，发现问题，马上改善

在推进路边临时停车管理工作过程中，道交中心多次邀请市人大代表、政协委员、交通专家、媒体和市民，通过现场体验日等活动，并通过服务电话 96001、门户网站、微博等渠道，征求收集付费方式、预付费预存款模式、泊位设置、收费标准、发票获取、超时停车补缴、销户退费、缴费提醒、软件漏洞、服务水平、信息公开、收支情况等12个方面的意见建议，这些意见建议对完善路边临时停车收费管理工作提供了巨大的帮助。同时，道交中心自身也不断地进行自查自纠，努力提升路边临时停车收费管理系统的服务水平。

总结归纳起来，路边临时停车收费管理主要存在4大类突出问题。一是系统问题，主要包括现场停车泊位及缴费信息数据传输有时受通讯网络影响存在延迟，影响用户正常停车，以及销户退费只能去现场服务窗口进行办理； 二是服务问题，主要包括服务主动性不足，与市民互动不足，以及宣传力度不足；三是处罚问题，主要为部分市民反映超时双倍处罚不合理，告知不清晰；四是设施问题，主要包括部分标线及编码不清晰，部分路段标志牌设置数量不够，非高峰泊位识别度低，以及编码方向不易识别等。

今年6月1日人大询问案后，针对上述问题，社会各界提了许多好的意见和建议，道交中心结合这些好的意见建议，秉承“马上就办”和“马上推进”的精神，研究制定了具体的整改方案，将承诺事项分解成29项工作任务，能办的马上就办，暂时办不了的，明确时间表和路线图，并且时刻督办工作任务的落实情况。到目前为止，已按照“马上就办”的精神，对路边停车收费管理工作进行了以下整改落实：

1．于2015年4月29日将夜间免费时间由21:00时-次日7:30时调整至20:00时-次日7:30时；免费操作时间由5分钟调整至10分钟。

2．协同3家电讯部门升级了网络，提高了数据传输稳定性。同时也优化了系统并发能力，提高了处理效率。

3．目前正加快开发系统销户退费便捷功能，待测试成熟后上线。

4．为让更多的市民了解路边停车管理工作，道交中心开展为期3个月的“市民体验日”活动，目前，已开展了3期，以更加公开坦诚的方式与市民沟通，共收集市民的意见和建议30条，并逐一研究落实。

5．为进一步加大与市民互动，道交中心要求现场巡查人员兼任宣传员、引导员和服务员，为市民提供更为优质的服务。截至7月7日，共接受市民咨询6827人次，指导车主操作3707人次，发放温馨提示47694份。

6．为做好路边停车服务工作，道交中心已与团市委达成志愿服务共识，组织成立志愿者服务队，以多种方式为市民服务。同时，建立了现场巡管快速应对反应机制，运用交运通方式第一时间发现、解决、检查。

7．为更好的促进路边停车管理工作的不断完善，道交中心已在96001、门户网站和微博发布了满意度问卷调查，预计7月中旬在微信、宜停车APP和支付宝服务窗发布问卷，主动收集市民意见建议。同时道交中心将聘请社会监督员，对于中心的业务进行监督检查。

8．根据市民反映情况，道交中心推出了首次超时停车免罚机制，采用温馨提示及敬告执法。

9．对于设施问题，目前正进行停车泊位的排查和泊位类型、泊位编码设置的优化工作。

10．正全力协助市财委做好原高戍达咪表卡余额退还前期的各项工作，7月13日开始正式启动退费工作。

四、对路边临时停车收费实行动态优化

由于路边临时停车收费管理是一项创新性工程，需经过实践探索不断优化完善，市交通运输委结合近期社会各界反映的热点问题，针对路边临时停车泊位日间使用率较低、收费较高、节假日起始收费时间较早等问题进行了认真研究，突出临时停车和公平性，按照“泊位利用合理、路边路外停车收费比价合理”的原则，经评估确定以下调整措施：

（一）为进一步方便市民短时停车使用路边临时停车泊位，提高日间泊位利用率，经评估测算，将路边临时停车首三小时内的收费统一减40%，三小时后的收费维持现状不变。各收费分区调整后情况如下：

一类区：工作日首半小时的收费由原来的5元减为3元，首半小时后至首三小时的收费由原来的每半小时10元减为6元；非工作日首半小时的收费由原来的2元减为1.2元，首半小时后至首三小时的收费由原来的每半小时4元减为2.4元。

二类区：工作日首半小时的收费由原来的3元减为1.8元，首半小时后至首三小时的收费由原来的每半小时6元减为3.6元；非工作日首半小时的收费由原来的1.5元减为0.9元，首半小时后至首三小时的收费由原来每半小时2.5元减为1.5元。

三类区：工作日首半小时的收费由原来的2元减为1.2元，首半小时后至首三小时的收费由原来的每半小时4元减为2.4元；非工作日首半小时的收费由原来的1元减为0.6元，首半小时后至首三小时的收费由原来的每半小时1.5元减为0.9元。

（二）结合非工作日的交通运行情况，将非工作日起始收费时间由7:30时延后至10:00时，调整后的非工作日路边临时停车收费时段为10:00时-20:00时。

以上措施于2015年7月10日起实施。

路边临时停车收费管理是一项创新性的工作，是我市治理交通拥堵的一项重大举措，涉及面广，引起了社会和广大市民的关注，也受到了国内不少兄弟城市的关注。

目前这项工作刚满周岁，需要广大市民的支持、呵护和培育。我们希望广大市民继续关注我们这个城市的交通发展，对我们的工作提出更多、更好的意见建议；我们也将继续关注路边临时停车系统的运行情况，不断查找工作中的不足、不断完善提升，努力为大家提供一个良好的停车环境、通行环境。

我们将继续按照“马上就办、真抓实干，办就办好、滴水穿石”的工作要求，坚持以用户为中心、以问题为导向，建立完善与社会各界的沟通联系机制，对于大家提出的问题制定完成的时间表、任务栏，明确责任单位、责任人，抓落实、重结果、见成效，努力打造良好的交通出行环境，为市民提供更好、更优、更便捷的路边停车服务。